外交事务：中国的特朗普战略lg...

华盛顿智库史汀生中心东亚研究室高级研究员孙韵（Yun Sun），在外交事务网站的专栏文章详细介绍了中共政府应对特朗普第二个任期的策略。

在11月的大选临近之际，北京对未来四年的中美关系充满忧虑。北京一直预计特朗普政府将对中国采取强硬政策，可能会加剧两国之间的贸易战、科技战以及围绕台湾问题的对抗。

当前北京的普遍看法是，必须为未来在与美国的交往中可能遇到的风暴做好准备。

特朗普本周对所有中国商品加征10%的关税，似乎证实了这种担忧。中国迅速采取反制措施，宣布对部分美国商品加征关税，并对关键矿产出口实施限制，同时对美国公司谷歌展开反垄断调查。

然而，尽管北京手中有这些反制工具，但在针锋相对的较量中，中国的回旋余地仍受到美国更强的实力以及对两国庞大贸易逆差的限制。中国的政策制定者意识到了这个问题，因此规划不仅仅停留在贸易战策略上。

自特朗普的第一个任期以来，中国一直在调整对美战略，并在过去三个月里进一步制定应对策略，以预判、对抗和减少特朗普政策的不确定性所带来的损害。

因此，一项旨在强化国内经济和对外关系的计划正在悄然推进。

这种准备方式大致与拜登政府的对华策略“投资、结盟和竞争”相呼应，包括增强美国自身实力、与盟友合作并在必要时展开竞争。而中国在特朗普时期的应对方案，则专注于提升国内经济韧性、改善与关键邻国的关系以及深化与全球南方国家的合作。

特朗普可能会在短期内取得一些胜利，但北京的规划着眼于更长远的未来。中国领导人始终相信，中国的历史命运就是崛起并取代美国，成为全球主导力量。

他们认为，特朗普的政策将在长期内削弱美国实力，并降低美国在全球的影响力，而当这一切发生时，中国希望能够做好准备，抓住机会。

经济改革

巩固国内经济是北京战略中的关键部分。预计特朗普的总统任期将带来贸易、制裁和出口管制方面的动荡，因此中国正在推出刺激措施，以提振实体经济和增强国内消费。11月8日，也就是美国大选结束三天后，北京宣布了一项计划，在两年内投入1.4万亿美元用于降低地方政府债务。国际货币基金组织估计，中国地方政府债务总额约为9万亿美元，因此解决这个问题成为中央政府稳定经济、增强市场信心的重要举措。

一个月后，12月9日，北京承诺实施“更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，实际上意味着政府支出增加、财政预算扩张和降低利率。这一政策标志着中国经济方向的重大转变——从2010年以来的紧缩政策转向经济刺激措施。

12月中旬，中国召开中央经济工作会议，这一重要会议决定了来年经济政策的方向。会议重申了先前的承诺，并提出包括增加政府支出、降息以及其他促进经济增长的政策。这一系列政策措施表明，中国正加快步伐，以应对未来可能出现的经济挑战，并为长期发展做好准备。

北京推出这些措施并不仅仅是因为特朗普。近年来经济增长放缓，加上政府此前刺激政策效果不佳，使得更大规模的干预变得必要。然而，与美国关系日益紧张，无疑加速了政策制定者的行动步伐。

在12月的公告中，中央经济工作会议将“外部环境变化带来的消极影响加深”列为调整财政政策的动因。中美大选结果无疑是当前外部环境最重要的变化因素。

北京推动改革不仅仅是为了解决国内经济问题，同时也是为了开拓国际贸易的新机遇。

在11月大选后，中国官员与美国政策界人士的讨论中，表达了落实2020年1月中美签署的第一阶段贸易协议的兴趣，协议要求中国购买2000亿美元的美国商品。他们甚至提及启动第二阶段谈判的可能性，涉及的内容包括结构性改革，比如调整中国政府与国有企业的关系。考虑到北京对这些议题的敏感性，外界长期以来认为这一谈判难以取得实质进展。

但随着国内经济放缓和中美贸易战升级，中国面临的压力正不断上升。

中国还在寻求多元化贸易选择。过去几个月，中国外交部和商务部的声明多次提到加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的努力。这一协议是2017年美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）后，由12个国家组成的新贸易协定。CPTPP成员国需要满足严格的入门条件，而对中国而言，这意味着必须进行重大结构性改革。

北京认识到多边贸易机制的重要性：中国在2001年加入世界贸易组织（WTO），这被认为是推动中国经济腾飞的最关键因素之一。如今，随着各国逐步减少对WTO的依赖，转向CPTPP等替代贸易框架，北京希望确保自己不会被排除在外。

在特朗普执政的情况下，这种参与变得更加重要，因为中国需要弥补在美国市场上可能失去的机会。

改善外交关系

中国为应对特朗普可能采取的政策，还在加大外交努力。

预计印太地区的紧张局势将加剧，中国希望先解决与印度和日本的摩擦。过去几年，中国与这两个邻国关系动荡，稳定周边环境可以减少外部干扰，同时削弱美国推动盟友向中国施压的能力。

此外，改善与日本和澳大利亚的关系，也有助于中国在CPTPP框架内争取更多支持。

中印关系的缓和尤为显著。10月，中印突然就拉达克争议边境地区达成脱离接触协议，结束了长达四年的军事对峙。在特朗普胜选后，中国邀请印度国家安全顾问多瓦尔前往北京，就边界问题进行会谈。多瓦尔甚至获准与中国国家副主席韩正会面，这一安排极为罕见，显示出善意。

访问期间，中国向印度提供了具体的合作内容，包括恢复印度公民前往西藏朝圣的通行权、加强跨境水资源合作，并恢复纳图拉山口（Nathu La）两国贸易。

更重要的是，中国承诺推动“公平、合理、双方可接受的边界问题解决方案”。北京长期以来在中印边界问题上采取拖延策略，认为维持争议有助于掌握谈判主动权。

但现在，中国似乎愿意迈出实质性一步，推动全面协议的达成。

中国在改善对日关系方面也取得了一些进展，希望能拉近与美国在这一地区最重要盟友的关系。2024年9月，北京宣布将逐步解除2023年8月对日本海产品的进口禁令。11月，亚太经合组织（APEC）峰会在秘鲁举行，中国领导人习近平与日本首相石破茂在会议间隙会面后，中国恢复了对日本游客的免签入境政策。

此外，2004年启动但已中断七年的中日执政党交流也于2025年1月重启，中国在北京接待了日本代表团。在这次会谈中，据报道，中国外交部长王毅提议石破茂在2025年中国主办的亚洲冬季运动会期间访问中国。

同时，中国也向澳大利亚示好，在2024年11月底单方面宣布对澳大利亚公民实施30天免签政策。

直到特朗普的回归成为现实可能性后，北京才开始重点接触这些美国盟友。尽管在2023年疫情后中国逐步放弃了“战狼”外交，但与印度和日本的关系仍然冷淡：中印边境紧张局势持续，而中国对日本向太平洋排放经处理的核废水进行了激烈批评。

然而，面对特朗普可能带来的不确定性，中国开始积极修复与这两个国家的关系。

替代贸易路线

中国也在加强与全球南方国家的合作，这些国家为中国提供了进入美国市场的间接渠道。由于关税和供应链中断削弱了中美直接贸易，越来越多的贸易正通过第三国进行。

换句话说，美国市场上仍然可以看到由中国材料和零部件生产的产品，只不过最终的组装或生产环节发生在其他国家。北京已经接受了这种“后门贸易”模式，并且中国出口依然强劲，2024年贸易顺差接近1万亿美元。

中国出口增长最快的市场正是全球南方国家，包括巴西、印度尼西亚、马来西亚、泰国和越南，这些国家正在充当加工中心，将中国制造的零部件组装成成品后再出口至美国。

近年来，中国有意推动这一供应链网络的发展，在亚洲和拉丁美洲增加投资。例如，2023年中国对越南的投资增长了80%，达到45亿美元，而中越双边贸易额达2600亿美元，超过了中国与俄罗斯的贸易额，尽管中国在乌克兰战争期间从俄罗斯购买了大量石油和天然气。

此外，中国对墨西哥的投资也在上升。据中国社会科学院高级经济学家徐奇渊估算，2023年中国对墨西哥的直接投资可能高达30亿美元，是官方数据的十倍。只要某个国家能够提供进入美国市场的渠道，中国企业就愿意积极投资。

虽然中国仍然更希望直接对美贸易，但在全球南方建立平行贸易体系也是北京可以接受的替代方案。

特朗普可能会决定惩罚与中国有经济合作的第三国，就像他曾威胁巴拿马一样。对于这种干预，北京目前没有明显的应对方案。然而，这种措施未必会真正损害中国的经济合作，因为在被特朗普针对的国家中，经济利益可能仍然是主要考量。

事实上，意大利在2023年12月退出“一带一路”倡议后，与中国的双边贸易在2024年仍然增长。对于许多全球南方国家而言，与中国的经济合作仍然极具吸引力。如果美国采取过于强硬的措施，损害了与这些国家的关系，反而可能让中国受益。

长期布局

如果特朗普再度采取额外关税或其他贸易限制措施，中国仍有应对方案，包括出口管制、对美国企业的制裁、人民币贬值、对美国产品征收报复性关税等。中国如何选择这些手段以及何时使用，将取决于特朗普的具体行动。

然而，与特朗普第一任期时的被动应对不同，这次北京不仅有战术反制，还制定了更长远的战略。最终，中国希望利用特朗普的政策为自己创造优势。中国领导层可能会借助美国发动的贸易战，在国内推动重大改革，并加强与受到美国排挤国家的联系，从而在全球贸易体系的重新调整中占据更有利的位置。

与2016年不同，中国领导人如今已经熟悉特朗普的行事风格。

在他的第一任期内，特朗普向北京表明，几乎任何问题都可能成为目标。他的政府突破了过去中美关系中的禁忌，不仅直接讨论中国共产党，还挑战台湾问题，并打破了中美关系不会跌破某一底线的传统认知。

这些经历让北京的政策制定者意识到，未来美国政府可能会对所有中国商品征收极高关税，甚至可能加强对台关系。而经历了2020年新冠疫情爆发后双边关系的急剧恶化，中国领导层认为自己已经见识过最糟糕的情况。

因此，特朗普已经失去了“出其不意”的优势。

经过八年的学习和准备，北京通过国内投资和加强与全球南方国家的合作，希望能够抵御特朗普政策带来的负面影响，从而经受住可能动荡的美国总统任期。然而，这一策略可能带有一定的乐观成分。

中国经济正处于脆弱状态，产能过剩问题迫使其增加出口，并在全球范围内引发阻力。中国经济的未来充满不确定性，即使政府积极干预，经济下滑也未必能够逆转，无论美国采取何种政策。

尽管如此，中国领导人仍然相信，即使经济受到冲击，特朗普的四年执政不太可能让中国陷入全面危机。同时，他们预计，如果特朗普真的落实宣称的政策，比如在贸易和领土问题上的强硬立场，美国的国际信誉和全球领导地位可能会遭受严重损害。

因此，北京将特朗普的第二个任期视为一个可能的机遇，可以利用这一时期更快、更广地扩展自身影响力。

在中国的战略思维中，与美国的竞争并非推动整体战略的核心动力，而只是其中的一个部分。更重要的是，中国自身的崛起以及取代美国成为世界主导力量，这正是习近平经常提及的“百年未有之大变局”的核心内容。

北京认为，美国的政策最终将削弱自身全球霸权的根基，尽管这一过程可能给其他国家带来动荡。因此，中国的首要任务，就是稳住局势，挺过风暴。