中美重磅！美国外交政策杂志专栏：特朗普可能如何与中国达成贸易协议？lg...

FX168财经报社(亚太)讯 美国亚洲协会政策研究所副所长、美国前贸易副代表温迪·卡特勒(Wendy Cutler)日前在美国《外交政策》杂志发表专栏文章称，在特朗普上台后，美国与中国进行第二阶段贸易谈判并非不可能。华盛顿这次必须做对。

(截图来源：美国《外交政策》)

《外交政策》杂志被公认为世界上最有影响力的国际时事刊物之一，创始人是美国政治学“泰斗”亨廷顿。

文章写道，美国当选总统特朗普(Donald Trump)威胁要对美国最大的贸易伙伴提高关税，但随着他就职典礼的临近，中国似乎处于最直接的火力上。去年年底，特朗普宣布计划对中国进口商品额外征收10%的关税，理由是北京在限制芬太尼贸易方面的努力不够。

特朗普一再辩称，中国偷走了美国的就业机会和产业，并占了美国的便宜，这导致他在竞选活动中威胁要提高60%或更多的关税。关税提案还不止于此：国会中有越来越多的人有兴趣取消中国目前的“永久正常贸易关系”(PNTR)关税地位，这一举动得到了特朗普提名的美国贸易代表贾格里尔(Jamieson Greer)的支持。

卡特勒写道，随着威胁的累积，即将上任的特朗普政府的最终目的尚不清楚。特朗普及其盟友发出这些关税威胁，是为了把中国吸引到谈判桌前，还是为了进一步拆散世界上最大的两个经济体？特朗普提名的财政部长贝森特(Scott Bessent)支持前一种观点，他表示关税可以成为一个重要的谈判筹码。另一方面，格里尔更多地谈到了“与中国战略脱钩”的重要性，即便这会带来“短期痛苦”。

美中第一阶段贸易协定是在特朗普的第一个任期内达成的，当时贸易战正在升级。当时，特朗普称赞这项“历史性”协议“纠正了过去的错误”。他为确保中国承诺在两年内至少购买价值2,000亿美元的美国商品和服务而感到自豪。

该协议更进一步要求中国加强其知识产权制度，减少技术转让要求，取消对美国农产品出口的壁垒，并避免操纵货币。中国履行了这些承诺中的大部分，但没有履行其购买义务。

在2020年1月签署第一阶段协议时，美国和中国曾经设想进行第二阶段谈判，重点关注补贴、国有企业、产能过剩和跨境数据传输等尚未解决的问题。然而，在第一阶段谈判结束后，这些谈判从未开始。下一组问题的复杂性；以及新冠大流行的爆发，这迅速加剧中美两国之间的紧张关系。

卡特勒认为，在六年后，谈判一项新贸易协定的挑战变得更加艰巨。中美双方都已经扩大贸易和技术限制，同时采取措施减少相互依赖。北京方面通过提供大量补贴和扩大国有企业的影响力，加大政府在经济中的作用。此外，中国目前正以前所未有的水平向国外市场出售其过剩的国内产能，导致创纪录的全球盈余。

这些事态发展，再加上第一阶段协议中未履行的承诺，表明美国和中国之间谈判达成贸易解决方案是遥不可及的。然而，特朗普认为自己是一个“交易撮合者”，拥有实现以前不可能实现的目标所需的技能和气质。正如特朗普在第一任期内明确表示的那样，他准备把关税的痛苦提升到前所未见的水平，而不管美国利益的代价如何。

卡特勒指出，面对自身的经济挑战，中国可能会得出这样的结论：与美国达成协议——即使是非常规的条款——是一个比破坏6000亿美元贸易关系更好的结果。如果特朗普命令他的贸易团队重新与中国谈判，鉴于过去的经验和越来越多的障碍，美国这次应该要求什么？

第一步将是重新审视美国在第一阶段谈判期间对中方提出的最初要求，考虑将其中一些要求重新提上桌面，或者将其更新到2025年。这可能包括在知识产权保护、农业和技术转让方面提出更多要求，同时增加云计算等新的重点领域。从第一次关于购买承诺的讨论中可以吸取教训：制定更现实的目标，进行更定期的进度监测，并将感兴趣的产品与美国私营部门准备出售的产品进行重新调整。

卡特勒强调，一份新的协议不应该就此止步。美国谈判代表应努力遏制中国使用补贴和财政援助，并解决导致生产过剩的因素，如国内需求有限。但如果这些努力没有取得成效，他们也不应该感到惊讶。华盛顿可能还会考虑一项旨在限制美国进口不公平贸易的中国产品的妥协。与其单方面征收高关税，不如对特定的中国出口产品(如电池)设定数量限制，这些产品需要强有力的执行条款(如立即恢复高关税)。

但是，一项只解决中美之间贸易流动的协议将会失去意义，因为许多中国公司正在将业务转移到东南亚、墨西哥和其他地方，以避免美国的关税。要想持久，与北京方面达成的协议还必须考虑到中国在第三国市场不断增长的投资，特别是在汽车和电子行业。加强反规避措施、更严格的原产地规则、更高的运营透明度，甚至对特定中国公司的出口禁令，将具体解决美国对这些投资的担忧。

卡特勒指出，汇率问题也应该是任何美中贸易协议的一个组成部分。即使有资本外流的风险，北京方面也可能会允许人民币贬值，以减轻对其出口商的打击。就透明度和可执行性而言，第一阶段协议的汇率条款应该得到加强，以确保汇率波动不会破坏潜在协议的目标。

双方还应考虑取消近年来在非战略性领域加征的关税。这可以通过循序渐进的方式来实现，从低价值消费品开始，随着时间的推移可能扩大到包括某些低技术含量的制造业产品和机械。最后，任何协议都需要强有力的执行条款，允许美国在中国拖延或违反其义务时迅速采取惩罚性措施。

这些提议将面临挑战，包括让北京参与进来——中国谈判代表将有自己的要求，其中许多要求对美国来说是不可能的，比如放松技术出口管制。但有一个领域肯定值得探索，那就是为中国在美国的部分投资打开大门，这一举动已经引起特朗普的兴趣。在去年3月的一次集会上，特朗普对中国的汽车投资表示欢迎，称这将给美国工人带来好处。

卡特勒认为，美国的贸易伙伴肯定会反对与中国达成这样的协议，声称这将使中国的出口转向他们的市场，阻碍中国在他们国家的外国直接投资，并违反世界贸易组织的义务。华盛顿应该尽最大努力消除这些担忧，说服合作伙伴与美国的做法保持一致，并继续开发替代供应链。格里尔明确表示，华盛顿需要“致力于从根本上改变美国与中国的贸易关系”。这些建议旨在做到这一点。

毫无疑问，关税将在特朗普的第二任期内实施，但时间、规模和目标经济体仍不清楚。新政府在对中国征收关税方面的结局谁也说不准；就像特朗普世界中的其他事情一样，它可能每周都在变化。鉴于他的交易主义，第二阶段贸易谈判——无论多么具有挑战性——都可能即将到来。重要的是，华盛顿这次要做对。