华尔街日报：中美技术战加剧！中国放慢美国公司收购交易审查速度，间接向美国政府施压lg...

FX168财经报社(北美)讯 美国曾经鼓励中国建立健全的反垄断制度。但如今，随着与美国的技术战愈演愈烈，中国政府推迟了对涉及美国公司的并购交易开绿灯的要求。

据知情人士透露，中国监管机构最近放慢了对多家美国公司拟议收购交易的审查速度，其中包括英特尔(Intel Corp.)以52亿美元收购以色列Tower Semiconductor Ltd.以及芯片制造商MaxLinear Inc.以38亿美元收购台湾慧荣科技(Silicon Motion Technology SIMO)。

知情人士说，作为批准部分交易的先决条件，中国反垄断监管机构国家市场监督管理总局(SAMR)的官员要求企业将在其他国家销售的产品在中国销售，从而对抗美国针对中国加强出口管制。

中国的要求可能会让美国公司陷入两难境地，因为美国政府已经立法限制美国公司向中国销售产品的能力，并在中国扩大某些类型的生产。

对于跨国公司来说，并购并不需要花费太多的时间就能引发中国的反垄断审查。例如，如果交易中的两家公司每年从中国获得的收入超过1.17亿美元，合并就需要得到中国政府的批准。

过去几年，获得中国的批准往往意味着拖延，因为负责审查的中国机构协调不力，而且其员工规模也小于全球主要反垄断机构。如今中国政府已将所有反垄断事务整合到国家市场监督管理总局之下，并扩充了工作人员。

跨国公司高管及其行业协会表示，近年来，中国政府越来越多地利用并购审查程序和反垄断规则来推进政治和经济目标。尽管中国监管机构很少直接拒绝交易，但他们会采取拖延和扣留审批的方式，直到要求得到满足为止。这些要求往往集中在牺牲外国竞争对手的利益、让中国企业受益等方面。．

据知情人士透露，中国官员认为，并购审查是一种相对微妙、成本较低的方式，可以向外国公司、进而向它们的政府施压。

相比之下，中国政府一直对使用中国版的华盛顿出口黑名单即实体清单持谨慎态度，因为担心这会进一步损害中国获得外国技术的机会。实体清单可能会禁止外国公司在中国销售产品。到目前为止，中国只将两家美国公司列入了黑名单，分别是国防承包商洛克希德·马丁公司(Lockheed Martin Corp.)和Raytheon Technologies Corp.的一个子公司，这两家公司在中国几乎没有业务。

过去几周，中国对芯片制造商美光科技(Micron Technologies Inc.)的进口产品展开了网络安全审查，拘留了日本制药商Astellas Pharma Inc.的一名员工，并突击搜查了美国调查公司Mintz Group的北京办事处。

今年3月，中国暂停了德勤北京办事处3个月的业务，对其针对国有企业中国华融资产管理有限公司(China Huarong Asset Management Co.)的审计工作进行了3100万美元的罚款。华融本身及其七家子公司分别被处以约1.45亿美元的罚款。德勤表示尊重处罚决定。

总部位于华盛顿、为跨国公司提供咨询服务的咨询公司Albright Stonebridge Group的负责人Amy Celico表示：“如今全球并购交易更难获得中国的批准，因为中国向外国公司施压的手段减少了。”

自2000年代末以来，中国政府逐步建立了反垄断制度，包括并购审查。这种做法得到了美国的鼓励，美国认为这是中国加强私营企业和国有企业之间市场竞争的一种方式，也是中美监管机构加强竞争执法合作的一种方式。

尽管涉及大型国有企业的并购交易在很大程度上仍不受监管审查，但中国一直在不断完善这一制度，使其在审查外资交易时拥有更大的灵活性。中国企业以及监督经济规划、信息技术和其他行业的大约10个政府机构被允许参与审查过程。

去年11月，DuPont de Nemours Inc.取消了以52亿美元收购电子材料专业公司Rogers Corp.的交易，原因是没有获得中国监管部门的批准。DuPont向Rogers支付了1.625亿美元的解约费。

微软(Microsoft Corp.)计划以687亿美元收购视频游戏公司动视暴雪(Activision Blizzard Inc.)的交易也受到了中国政府漫长的审查，此外还有其他国家的审查。去年中国反垄断监管机构拒绝了两家公司以简化和加快程序提交交易的请求。

美国商会(U.S. Chamber of Commerce) 2022年的一份报告指出，即使中国推迟并购审查不会导致交易终止，也会提高受影响的美国公司的经营成本，这些公司可能不得不支付过高的费用，应对中国长期审查的风险。

成本上升可能导致更多外国公司计划撤出中国。Albright Stonebridge的塞利科说，一些公司正在考虑他们是否有能力离开中国市场，这样就不必受制于中国的决定。