新一轮地方政府债务置换即将开始？中信证券：缓解地方偿债压力，释放基建等投资活力lg...

文｜程强 玛西高娃

7月广义财政收支增速出现不同程度改善，但仍在负增长区间。财政收入增速的回暖主要受企业所得税、国内增值税、国内消费税和地产相关税收所拉动。财政支出实现小幅负增长但已经出现改善迹象，主要体现在基建相关项目支出增速的回暖与社会保障和就业支出增速边际提升。新一轮债务置换将有力降低融资成本，缓解地方偿债压力的同时有助于释放基建等投资的活力。政府性基金收支也有所改善，可能与土地出让收入增速回升和专项债使用速度提高有关。但在商品房销售并未回暖，且成交土地总价的降幅有所扩大的背景下，我们认为政府性基金收支改善的持续性可能不足，后续政府性基金支出和其他基建相关支出增速的提升可能仍需要增量财政或类财政工具打开空间。

▍事项：财政部发布2023年7月份财政数据。

2023年7月一般公共财政收入同比增长1.9%（前值5.6%），其中税收收入同比增长4.5%（前值13.6%）；7月一般公共财政支出同比下降0.8%（前值-2.5%）。1-7月全国政府性基金收入累计同比下降14.3%（前值-16.0%），其中地方土地出让收入累计同比下降19.1%（前值-20.9%）；全国政府性基金支出同比下降23.3%（前值-21.2%）。对此，我们点评如下：

▍公共财政收入增速（剔除退税）有所改善，但增速仍为负，改善主要受企业所得税、国内增值税、国内消费税、地产相关税收所拉动。证券交易印花税降幅较大。

我们推算剔除留抵退税因素后，7月公共财政收入同比下降4.8%，降幅较上月收窄5.4个百分点，税收收入同比下降3.8%，降幅较上月收窄5.2个百分点，非税收入同比下降14.9%，降幅较上月扩大0.9个百分点。

财政收入增速的改善主要受企业所得税、国内增值税、国内消费税、地产相关税收所拉动。企业所得税、国内增值税、国内消费税边际改善的原因可能是企业利润改善，去库存周期接近尾声。

企业所得税方面，7月企业所得税同比下降16%，降幅较上月收窄5.2个百分点。我国企业所得税实行“按季预缴，按年汇算清缴”，所以企业利润增速会在一定程度上领先企业所得税增速。工业企业利润增速在4-6月连续回升带动7月企业所得税增速降幅收窄。

国内增值税和国内消费税方面，7月国内增值税和消费税同比分别增长2.9%和14.5%，增速较上月分别提高10.2和6.0个百分点。由于我国增值税主要在流通环节征收，消费税的主要在生产、加工、批发环节征收，仅金银铂钻和超豪华小汽车在零售环节缴纳消费税，所以国内增值税和国内消费税的改善可能是因为PPI见底后去库存周期接近尾声，一些企业加快了原材料和产成品购销节奏所致。

从7月PMI价格分项和库存分项看，各指标呈现不同程度改善，可能是企业购销流通速度加快的例证。地产相关税收改善可能与基数效应有关。7月地产相关税收同比下降6.6%，降幅较6月收窄17.1个百分点。去年受上海疫情影响，二季度的地产需求在2022年6月集中释放，而2022年7月销售回归低位，基数效应带动地产相关税收降幅明显收窄。证券交易印花税降幅较大。今年1-7月，证券交易印花税同比下降30.7%，主要系股票成交量下降所致。近几年证券交易印花税仅占税收收入的1%左右，对整体税收影响不大。

▍公共财政支出增速降幅收窄，基建相关项目支出增速改善明显，社会保障和就业增速边际加快。关注新一轮债务置换对地方融资成本和基建投资增速的影响。

7月公共财政支出同比下降0.8%，较上月下滑1.8个百分点，其中中央财政支出同比增长3.8%，地方财政支出同比下降1.6%，央地财政支出增速之差为5.4%，较上月收窄5.4个百分点。央地财政支出增速收敛，可能与大部分中央对地方转移收入已下达有关。7月19日财政部官员在新闻发布会上披露，截至6月底中央对地方转移支付已下达91.1%。

从支出结构看，财政支出结构继续向基建相关项目倾斜。基建相关项目支出同比下降2.2%，降幅较上月缩小4.3个百分点。其中节能环保、城乡社区事务、交通运输支出增速明显改善，分别较上月提高16.1、8.5、13.4个百分点，可能会对后续基建投资增速形成一定支撑。但7月专项债发行偏慢、下半年基建投资增速基数较高，且政府性基金支出面临“以收定支”制约，所以基建投资增速的回升有赖增量政策推动。社会保障和就业、科教文卫相关项目支出同比分别为+2.5%、-1.2%，增速较上月分别+3.0和-0.3个百分点。

向后看，我们认为新一轮地方政府债务置换将有力减轻地方政府偿债压力，带动央地财政支出增速差继续收敛。据财联社报道，新一批特殊再融资债或将在下半年重启发行，总额度约为1.5万亿，额度分配向天津、云南、陕西、重庆等债务压力较大的省份倾斜。这一分配特征体现了明确的防风险导向，有助于改善债务率较高省份的财政平衡情况，推动地方融资利率下降和财政支出提速。但需要关注债务置换对各省基建投资增速的影响。

据21世纪经济报道，西部省份财政人员表示，根据以往的债务置换经验，发行特殊再融资债通常将提高该省份的法定债务率，相应要求发债地方减少项目上马，压降支出用于偿债等。经过以往几轮隐性债务化解试点，近年来地方新增专项债额度分配已开始呈现向发达地区倾斜的倾向，建议关注新一轮债务置换对各省基建投资增速的影响。

▍政府性基金收入和支出有所改善，可能与土地出让收入降幅收窄和专项债使用进度加速有关。政府性基金支出和其他基建相关支出增速的提升或仍需要增量财政或类财政工具打开空间。

7月政府性基金收入同比下降6.0%，降幅较上月收窄13.4个百分点，其中地方土地出让收入同比下降10.1%，降幅较上月收窄14.2个百分点；政府性基金支出同比下降35.9%，降幅较上月收窄6.9个百分点。考虑到7月专项债发行并未提速，我们认为政府性基金收入增速回暖主要与土地出让收入降幅收窄有关，政府性基金支出增速回暖则可能与专项债使用进度加速有关。向后看，由于7月商品房销售并未回暖，且成交土地总价的降幅有所扩大，我们认为土地出让收入回暖的持续性可能不足。政府性基金支出和其他基建相关支出增速的提升可能仍需要增量财政或类财政工具打开空间。

▍风险因素：

财政政策超预期变化，地缘政治风险超预期变化。