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【两会之声】东亚银行李民斌: 建议完善社会保障,进一步扩大农民工、灵活就业人员等群体参保面

2023-03-02 15:16:01
金融界
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摘要:2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。在全国两会召开之际,金融界推出两会特别策划《代表委员之声》,开设专题专栏,聚焦代表委员们的使命和担当,充分展示代表委员们为奋进中国式现代化新征程、谱写高质量发展新篇章贡献智慧和力量的生动实践。

  2022年国内消费市场受到疫情较大冲击,社会消费品零售总额同比下降0.2%,最终消费支出对经济增长的贡献率为32.8%,比起2021年的65.4%低近一半,扩内需是2023年的重点工作。

  全国政协委员、东亚银行联席行政总裁李民斌表示,自2022年底中央政府优化防疫政策后,社会消费市道明显改善,但复苏之势尚待巩固。建议综合考虑消费能力、消费意愿以及消费场景等因素,多措并举,进一步释放居民消费潜力,促进内需市场的稳健增长。

  近日,金融界从东亚银行获悉,李民斌拟在两会期间提交“关于进一步释放潜力,恢复和扩大消费的建议”。

  2022年以来,受世界地缘政治局势复杂多变,国外需求放缓,以及国内疫情反复等因素影响,企业经营面临更大压力,特别是中小企压缩各类开支,对就业市场造成压力。全国城镇调查失业率处于5.5%的较高水平,16-24岁失业率更维持在双位数的高位,或存在结构性失业问题。同时,居民收入增长明显放缓,2022年城镇居民人均可支配收入实际增长1.9%,增速较2021年7.1%下降,较大程度限制了居民消费能力。

  与此同时,我国民众具有较强的储蓄倾向,疫情期间更为明显,而过高的储蓄率并不利于长远的消费增长。人民银行2022年第四季度城镇储户问卷调查显示,倾向于“更多储蓄”的居民占61.8%,比上季增加3.7个百分点,倾向于“更多消费”的居民占22.8%,与上季基本持平。高储蓄率除了是勤俭的民族特性外,背后亦反映部分社会民生的问题,居民为应对住房、育儿、教育、医疗和养老等多方面的支出负担,需要作出较为谨慎的储备。

  李民斌表示,随着我国经济发展和居民收入水平的提高,居民消费需求已从“有没有”向“好不好”升级,满足吃、穿等基本生活消费的“温饱型”消费增长已达瓶颈,服务消费开始兴起,消费者更为关注个性、品质、健康、美观等相关的优质产品和服务,消费升级趋势明显。然而,由于在一些领域存在优质供给不足,对高质量产品和服务的需求难以得到满足,影响到消费新增长点的培育,限制消费潜力的充分释放。

  为了进一步释放潜力、促进消费,李民斌提出三项政策建议。

  一是稳企业、保就业、增收入。要保障人民的消费能力,必须在稳企业、保就业的基础上,切实增加居民收入。首先,建议继续根据实际情况,进一步完善减税降费措施,提高减免幅度、扩大适用范围,突出对中小微企业、个体工商户以及特困行业的支持,为企业增活力、添动力,以保住就业市场持续改善,继而为增加劳方收入创造更好条件。另外,建议因地制宜促进消费,如透过加强补贴、以旧换新等政策释放消费潜力,尤其可加大对乡村地区消费电子、家电、农机购置等的补贴力度,稳定低收入群体消费水平。

  二是完善社会保障,提振消费信心。提振消费者信心的一项关键是持续做好社会保障工作,进一步完善全覆盖的社会保障体系,更好地满足居民养老、就医、教育等方面的迫切需求。医疗方面,建议进一步完善覆盖全民的基本医疗保险制度和政策体系,加快减轻群众就医负担,比如逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围,进一步扩大农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等群体参保面。随着民生保障得到加强,居民储蓄意愿将有望下降,进而从超额储蓄向消费转化。

  三是推动消费升级,挖掘消费潜力。第一,针对社会对高端产品和服务的需求,建议加大相关领域的供给,培育消费新增长点。以养老和托幼为例,一方面可优化现有相关政策和明确法规支持,促进商业性养老和托幼服务的供给,同时鼓励企业发展更多智慧养老,适老化技术和产品,以及安全健康的婴幼儿产品;另一方面,建议借助起步较早、发展较成熟的香港养老和医疗等产业,透过打通医疗资源的跨境障碍,包括人才、资金、物流(医疗药品和器械),促进两地业界合作,为民众提供更高端的医疗健康产品及服务。

  第二,建议借助科技,构建崭新的消费场景,例如支持消费平台企业挖掘更大的市场潜力,在合规经营的前提下发挥平台企业在科技和创意方面的优势,增加优质产品和服务供给,为消费者带来更个性化和更便利的消费体验,进一步释放消费潜力。

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