经济学人的文章说,美国注定要在总统权力的问题上进行一场激烈的斗争。
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在上任的第一个旋风般的月份里,特朗普让他的支持者欣喜若狂,同时让他的反对者措手不及。
凭借这种闪电战式的策略,特朗普正试图将总统职位变成政府中最具主导权的部门。问题在于,他的这一行动能走多远,是否会受到制约——如果会的话,以及这将给美国带来怎样的影响。
这场斗争关系到美国的基本特性。
特朗普表示,他正在清除官僚体系中的浪费、欺诈和滥用行为,而他的反对者则警告,他正在破坏联邦政府。
他声称自己正在为世界带来和平,为国内带来繁荣,而反对者则警告,他正在瓦解维持西方强大的联盟。
他表示自己要让美国再次伟大,而反对者则警告,他正在将国家推向宪法危机,甚至是一个由特朗普主导的专制政权。
特朗普的每一个举动都表明,他相信权力掌握在他个人手中,并显示出他渴望获取更多权力。
他绕开立法机构,通过行政命令来治理。他声称总统可以扣留国会拨款。美国宪法起草者本希望国会是最强大的部门,但特朗普的做法正在削弱国会。
由于特朗普签署的约70项行政命令中,有些明显违反宪法,他似乎也在试图与司法部门展开一场权力较量。
无论从哪个角度来看,情况都是如此。
各个美国政府部门陷入混乱,部分原因是为了展示特朗普个人掌控力。《华盛顿邮报》报道称,情报和执法机构的高级职位候选人被要求表态,是否支持特朗普关于2020年大选胜利的虚假说法。
此外,特朗普还废除了“水门事件”后设立的措施,这些措施旨在确保司法部不受政治干预。司法部的首批行动之一就是要求检察官撤销对纽约市长埃里克·亚当斯的腐败指控,不过前提是亚当斯必须按照特朗普的要求行事。
在外交事务上,特朗普同样渴望摆脱继承下来的义务。美国正在退出诸如世界卫生组织之类的多边机构,部分原因是这些组织给美国带来了负担。
他利用加征关税的威胁来影响外国政府——这也让他在国内获得更大的权力,因为这会让外国领导人变成向他求情的对象。
他打破了政治禁忌,与俄罗斯拉近关系,同时似乎把与欧洲的联盟当作可以用来交换的筹码。
有人说,特朗普的极端总统权力诉求是前所未有的。事实上,他并不是第一个想要主导国家的总统。富兰克林·罗斯福签署了超过3700项行政命令。在推动“新政”时,他曾花费六个月试图扩充最高法院的席位。
过去30年来,国会的权力一直在向白宫倾斜。共和党长期以来一直主张恢复“真正的民主”,即收回被官僚机构掌握的权力。而且,美国一直对联合国等国际机构持抵制态度。
此外,特朗普作为总统,确实有权为政府机构设定新目标,要说起来也有责任让其更加廉洁高效。民主党总统克林顿在改革政府时,就削减了超过42万个联邦职位。
理论上,美国各部门当然需要改革,包括五角大楼——在为21世纪战争做准备方面远远落后。而且在欧洲和中东寻求和平说起来也没错,这不仅可以拯救生命,也能让美国腾出精力应对与中国的竞争。
然而,治理不仅仅关乎目标,也关乎手段。在这一点上,特朗普的批评者的担忧是有道理的。对官僚体系进行“休克疗法”在带来好处之前,会造成严重破坏。对公务员施加忠诚度测试,将使现代经济管理的技术问题政治化。让司法体系服从总统个人意愿,实际上是在腐蚀法治。
他提出的加沙和平方案将迫使巴勒斯坦人永久流亡,这等于剥夺了他们最基本的权利。
在每一个案例中,特朗普都表现出了冷酷无情。不幸的是,这也是一种获取权力的方式,因为羞辱他人能够强化“强权即公理”的观念。
而正是这种信念,可能会让特朗普遭遇阻碍。比如在司法体系方面,目前总统大部分情况下都能如愿。但在一个联邦制国家,州政府有独立权力,大多数公民和投资者仍然相信法治。
法院的权力虽然行使较慢,但仍然很强大。最高法院可能会支持特朗普的一部分政策,但绝不会支持全部。
而特朗普表面上承诺会遵守法律裁决,但同时引用拿破仑的话说:“拯救国家的人不会违反任何法律。”
如果特朗普公然无视最高法院的裁决,将引发宪法危机,并在政府官员、选民和金融市场之间掀起一场关于国家未来的斗争。
纽约已经出现了这一危机的苗头,联邦检察官和纽约官员因不满与亚当斯的交易而辞职。
即使没有宪法危机,现实问题也终将浮现。
无论特朗普如何宣称,关税和财政赤字确实会导致通货膨胀。市场深知这一点,也明白如果司法体系沦为政治报复和裙带关系的工具,企业将会遭受打击。
美国的官僚机构提供着重要的公共服务,如果瘫痪,普通公民将无法获得必要的支持。
美国人或许不喜欢援助的概念,但如果他们亲眼看到自己的孩子因特朗普的政策受苦,会作何感想?
也许目前支持特朗普的选民还没理解这些问题,但特朗普最好不要对此抱有太大自信。
在外交政策方面,特朗普可以自由地尝试重塑世界,在有人阻止他之前,美国可能会遭受严重的影响力损失,受益者将是中国和俄罗斯。
然而,在国内,挑战已经迫在眉睫,特朗普仍然远未推翻美国的宪法秩序。特朗普的个性决定了他会考虑采取任何极端手段。但在这动荡的时期,共和党人应该牢记节制的美德——不仅是出于爱国主义,更是出于自身利益。
因为如果未来民主党总统上台,特朗普现在攫取的权力,当然也可能被用来对付共和党不是?